7月上旬，国家发展和改革委员会网站上发表了《当前化肥生产形势应予关注》的文章，针对目前化肥生产和化肥政策中遇到的问题进行了分析与评述，建议有关部门密切关注化肥生产动态，适时调整政策取向和调控力度，为化肥行业与农业的和谐发展创造条件。此文发表后，在化肥行业中引起了强烈反响，也引起了其他经济媒体的密切关注且广泛报道，有些媒体把它解读为国家化肥政策即将进行调整的前奏，此后国家发改委以该文系内部报告为由从网站上撤下。
　　总体来看，目前的化肥形势的确不容乐观，以前大家最关心的是价格问题，而现在化肥生产也成了问题。谈论了多年的化肥市场化改革的呼声又开始在业内盛行。
　　化肥产量增速放缓
　　今年1—6月，我国共生产化肥3001.5万吨（折纯，下同)，同比增长5.9%。分品种看，增长幅度最大的是钾肥，共生产122万吨，同比增长8.8%，低于10%；增幅最小的是磷肥，共生产652万吨，同比增长4%；氮肥介于两者之间，共生产2227万吨，同比增长6.4%（其中尿素1312万吨，比去年同期增长5.9%）。分省份看，在传统的肥料生产大省中，除了河南增长较快、超过了20%以外，山东、山西、湖北等增长率均低于10%。这组数据令人担忧，自2005年以来，我国化肥生产一直呈现快速增长的态势，每月产量增幅基本上都在10%以上，而今年的增幅不到6%，增速明显放缓。今年化肥价格大幅上涨，基本上所有的化肥品种价格都创了历史新高，按道理化肥企业应该抓住这千载难逢的大好机遇，抓紧生产，化肥产量应大幅度增加才是，怎么增速还会放缓呢？这主要有两方面的原因，其一是自然灾害的影响。今年1、2月份，我国南方地区遭遇了50年一遇的冰冻灾害天气，原材料进不来，产品运不出去，同时电力供应也很不正常，给南方地区的化肥生产带来了较大的负面影响。5月12日，我国汶川又发生了8.0级的大地震，地震重灾区德阳、什邡等地是我国重要的磷复肥生产基地，造成了蓥峰、宏达、金河等磷复肥企业的毁损，损失巨大，同时地震也对该地区的氮肥生产带来了一定的不利影响。其二是目前我国的化肥生产遇到了一定的困难，应该说这方面的因素比自然灾害影响更大。由于受国际油价大幅上涨的影响，今年煤炭价格大幅上涨且供应紧张，煤头化肥企业陷入了重重困难。据报道，进入5月份以来，由于煤炭价格持续上涨，氮肥生产成本激增，致使山西小氮肥企业多数停产。山西是我国的煤炭大省，全国化肥生产用块煤大部分都是由山西供给，如今连山西的氮肥企业都由于原料的原因出现了生存危机，说明煤炭对今年的氮肥生产影响实在是太大了。磷肥行业同样也遇到了很大困难，据国家发改委提供的资料，现在磷酸二铵执行的4100元（吨价，下同）的出厂价格，在目前原材料价格水平下，即使采用先进的技术装备也难以承受，具有国际先进水平的云南三环中化嘉吉公司60万吨磷铵装置已于6月初因亏损严重而停产；云天化、贵州开磷等主要磷肥企业也开始降低生产装置运行负荷。继2月份全国磷肥产量出现2.1%负增长后，5月份再次显现1.66%的负增长。
　　价格控制难度极大
　　为保护农民利益，调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全，自2004年以来，我国一直对化肥实行限价政策，今年更是将限价范围扩大到了除钾肥外的所有化肥品种，同时加大了价格检查与监管力度，可以说今年是政府部门对化肥价格监管力度最大的一年，即使这样仍挡不住化肥价格的疯狂上涨。从目前情况看，将化肥价格控制在限价内的难度极大。主要原因有以下两点：
　　一是煤炭等原材料价格大幅上涨极大地推动了化肥生产成本上涨
　　据安徽合肥市物价局到四方集团等企业调查了解到，目前主要化肥产品的原材料价格是涨声一片。例如：今年尿素的主要原材料块煤和烟煤分别上涨了31.06%、32.98%；复合肥（25%浓度）的主要原材料普钙（12%）、磷铵、氯化钾（国产）分别上涨了103.12%、99.80%、139.43%。原材料价格上涨使得化肥生产成本急剧增加，以合肥四方集团为例：尿素在2007年一季度的单位生产成本为1892.8元，2008年一季度为2011.76元，上涨了6.28%；复合肥（25%浓度）2007年3月份的单位生产成本为922.18元，2008年3月份为1472.15元，上涨了59.64%。
　　另据湖南省石化行业办统计，今年上半年，湖南尿素平均生产成本高达2320元，按省内最高限价1825元，再加上60元的补贴计算，每吨尿素亏损435元。为此，湖南省经委、省石化行办、省供销社等职能部门提出应对措施和建议：一是严格控制煤炭、硫铁矿、磷矿、钾肥等化肥生产原（燃）料价格；二是尿素按季节每吨分别补贴200元和500元，要保证价格补贴及时到位，鼓励企业生产积极性。
　　二是化肥价格的检查手段与查处力度远远不够
　　按道理说，限价政策制订后，政府部门就应该大力加强对化肥市场的检查，确保限价得到有效的执行。但从实际情况看，化肥限价的执行情况较差。主要原因有二，其一是限价标准过低，主要氮肥产品尿素的出厂价格采用的还是2006年确定的价格，每吨不超过1725元。但是，近年来化肥用煤炭、天然气和电力的价格却在上涨，煤炭价格翻了一倍左右。在成本推动下，1—5月份氮肥行业亏损企业亏损额同比增长40.63%。其二是政府部门缺乏有效的价格监管手段，使得价格检查形同虚设，尽管形式上轰轰烈烈，但实际效果却很差。目前化肥价格从出厂价到批发价到零售价全面超限，但物价部门又查处了几起超限案件呢？又对几家单位进行了处罚呢？农民对此意见很大。应该说，目前这种常规的化肥价格检查手段远远不够，处罚力度也远远不够，远远不能适应形势的发展，应该加以彻底改进，特别是在检查机制上要有新的突破。
　　尽快实施化肥市场化改革
　　笔者认为，改变目前化肥生产与价格问题的根本出路还在于化肥市场化改革。化肥市场化改革问题早在2005年就已提出，也提出了草案（征求意见稿），但近年来出于稳定物价的需要，将化肥市场化改革进程推迟了。笔者认为，目前化肥市场化改革已出现了比较好的时机，应加快进程。这种好的时机主要体现在两个方面：
　　一是化肥行业涌现出了一批龙头企业，能确保化肥产量的稳定性
　　我国化肥生产企业以中小企业为主，生产成本高，市场适应能力差，对优惠政策的依赖性强，如果过早地取消优惠政策，将导致这些企业难以生存，造成化肥产量急剧下降，进而影响农业生产，这是政府部门最担心的，也是迟迟没有推进化肥市场化改革的一个重要原因。但现在的情况不同了，化肥行业涌现出了一批龙头企业，它们不论是化肥产量还是市场影响力都非常大，特别是今年在原材料价格大幅上涨后，造成化肥企业两极分化现象非常突出，好的企业由于成本控制得好，受益于化肥价格的大幅上涨，经济效益大幅增加，而差的企业由于成本高，产品销售价格的上涨不抵成本上涨，生存都非常困难。这样就为优势企业兼并重组劣势企业提供了良好条件，通过优势企业对劣势企业的整合，不仅不会造成化肥产量的减少，而且还会增加。
　　二是化肥价格大幅上涨后，取消优惠政策所产生的矛盾不再像过去那样突出
　　在2005年7月国家发改委出台《改革和完善化肥价格调控机制的方案（草案）》，提出要对化肥市场进行方向性改革后，相关部门曾对取消优惠政策给化肥企业及化肥市场可能带来的影响做过专题调查，其中一个部门得出的结论是：以煤为原料尿素的生产成本平均将增加328—365元，以天然气为原料尿素生产成本平均将增加383—394元，而另一个部门则认为没有这么多，全国平均尿素的优惠只有180—200元。前一个部门认为，取消优惠政策后，尿素出厂价将提高到1980—2015元（煤头企业）及2033—2044（气头企业）元，尿素零售成本将增加到2154元—2187元。应该说，当时的尿素价格比较低，尿素出厂价不过1600—1700元的水平，一下子成本或价格要增加300、400元，相当于要提高18%—28%，不论是化肥生产企业还是化肥市场影响都比较大，但现在的尿素出厂价格已高达2300元左右，增加300、400元的成本或价格影响就会小得多，因为基数大了，只相当于13%—17%。
　　从近几年特别是今年的化肥市场情况看，现行的化肥运行机制确实存在着很大的缺陷，其中最主要的一个问题就是对农民保护不力，尽管政府部门也采取了一些措施，但限价根本限不住，农民成为目前这种机制最大的受害者，一些化肥生产企业及经销商成为最大的受益者。笔者认为，既然限不住，还不如放开化肥价格，逐步取消对化肥企业的优惠政策，把给生产企业的这部分优惠直接补贴给农民，让〖LL〗农民得实惠。放开了化肥价格后，一些优势企业看到有利可图，肯定会加大化肥产量，然后通过市场竞争，价格必然会降下去或者维持在一个合理价格水平，农民既得到了补贴，又能以比较合理的价位买到化肥，这实际上对农民来说是最有利的。现在搞限价，表面看起来是为了农民，但实际上农民很难享受得到，只得了个空名声，空‘保护‘。
　　笔者认为，同前几年相比，我国的化肥市场环境已发生了很大变化，目前化肥市场化改革的化肥市场化的条件已基本成熟，化肥市场化改革步伐必须加快。
(来源：石油化工报)